Bosnia y Herzegovina vuelve a votar treinta años después del final de una guerra que terminó con los Acuerdos de Dayton, pero que dejó una arquitectura política tan compleja que todavía condiciona prácticamente cada decisión nacional. Unos 3,4 millones de ciudadanos están llamados a las urnas este domingo para elegir a los tres integrantes de la Presidencia colegiada, el Parlamento estatal y las principales instituciones de las dos entidades que forman el país: la Federación de Bosnia y Herzegovina y la Republika Srpska.
Sobre el papel son unas elecciones generales. En la práctica, constituyen una nueva prueba sobre la capacidad de Bosnia para superar una estructura institucional diseñada para detener una guerra y transformarla, con el paso de los años, en un sistema capaz de gobernar con normalidad.
El país aspira oficialmente a ingresar en la Unión Europea, pero sus instituciones continúan bloqueadas por las mismas divisiones identitarias que hacen difícil avanzar hacia Bruselas. Al mismo tiempo, Rusia mantiene una influencia considerable, especialmente en la Republika Srpska, mientras Estados Unidos y la UE continúan disputándose parte del espacio político y económico de los Balcanes.
Para entender estas elecciones es necesario comenzar por una particularidad que las diferencia de prácticamente cualquier otro proceso electoral europeo: Bosnia no elige a un único presidente, sino que los ciudadanos votan a los tres miembros de una Presidencia colegiada. Esta institución está integrada por un representante bosníaco, uno serbio y uno croata; el primero de ellos se elige desde el territorio de la Republika Srpska, mientras que los representantes bosníaco y croata son electos en la Federación de Bosnia y Herzegovina.
El sistema procede de los Acuerdos de Dayton de 1995, negociados bajo mediación estadounidense para poner fin a la guerra de Bosnia. Aquella solución permitió detener el conflicto y establecer un equilibrio entre las tres comunidades constituyentes, pero también consolidó una división política y territorial extraordinariamente complicada.
Mientras la Federación está formada mayoritariamente por bosníacos y croatas, la Republika Srpska está dominada por los serbios bosnios; una dualidad a la que se añaden los diez cantones de la Federación, cada uno dotado con sus propias instituciones. El resultado de este complejo diseño es una maquinaria administrativa que fragmenta y distribuye el poder entre múltiples niveles, lo que hace que articular una mayoría política a nivel estatal resulte una tarea particularmente difícil.
En los comicios de este domingo se disputan 518 mandatos entre 7.028 candidatos, según los datos de la Comisión Electoral Central.
Dodik no aparece en la papeleta, pero está en el centro de la campaña
Pocas figuras explican mejor la peculiar situación bosnia que Milorad Dodik. El líder de la Alianza de Socialdemócratas Independientes (SNSD) se vio obligado a abandonar la presidencia de la Republika Srpska tras ser destituido formalmente en agosto de 2025, luego de que el Tribunal de Bosnia y Herzegovina ratificara una condena en su contra. Su delito fue desafiar las decisiones del Alto Representante internacional, Christian Schmidt, encargado de velar por los Acuerdos de Dayton.
Aunque el tribunal conmutó su pena de un año de prisión por una multa económica, mantuvo firme una inhabilitación de seis años para ocupar cargos públicos. Por primera vez en casi tres décadas, su nombre no figura en las papeletas de los comicios generales. Sin embargo, esta ausencia legal no ha mermado su control político: Dodik sigue dirigiendo los hilos de su partido, mantiene su retórica secesionista e interviene activamente en la campaña electoral desde la sombra.
Milorad Dodik se mantiene como el líder indiscutible y factor de influencia clave dentro de la Republika Srpska, sirviéndose de su inquebrantable alineación estratégica con el Kremlin para consolidar su hegemonía interna. El pasado 29 de septiembre, a solo cinco días de las elecciones generales, Dodik y el primer ministro serbobosnio, Savo Minić, se reunieron a puerta cerrada en el Kremlin con el presidente ruso Vladímir Putin. Este encuentro presencial—el undécimo entre ambos mandatarios desde la invasión a gran escala de Ucrania en 2022—sirvió para respaldar de forma explícita a la coalición oficialista del SNSD.
Durante la cita, Dodik endureció su discurso de campaña al declarar ante los medios rusos que el Acuerdo de Paz de Dayton "ha fracasado" por culpa de Occidente, mientras Putin ratificaba el apoyo de Moscú frente a cualquier injerencia extranjera en los Balcanes. Con este movimiento, el eje Moscú-Banja Luka volvió a posicionarse en el núcleo del debate electoral, agitando el fantasma de la secesión étnica y el rechazo frontal a las sanciones o al ingreso en la OTAN.
Su partido continúa compitiendo y su influencia política permanece intacta. Es precisamente esta situación la que explica una de las contradicciones fundamentales de estos comicios: la prohibición de ocupar cargos públicos no ha eliminado el peso político de quien durante años ha construido una agenda basada en una mayor autonomía de la Republika Srpska y en vínculos estrechos con Serbia y Rusia.
Dodik ha llegado incluso a describir Bosnia como un país "imposible", una retórica que refleja hasta qué punto la discusión sobre el futuro del Estado sigue estando condicionada por la cuestión territorial.
Europa frente a Rusia
Bosnia obtuvo el estatus de país candidato a la Unión Europea en diciembre de 2022 y recibió en 2024 luz verde política para avanzar hacia la apertura de negociaciones de adhesión. Sin embargo, las negociaciones propiamente dichas todavía no han comenzado porque el país no ha completado reformas fundamentales relacionadas con el Estado de derecho, la lucha contra la corrupción y el funcionamiento institucional.
Es aquí donde aparece uno de los principales problemas del modelo bosnio, ya que para avanzar hacia la Unión Europea no basta con que exista voluntad en Sarajevo, sino que se necesitan decisiones estatales que requieren una cooperación real entre las distintas comunidades y niveles de poder. La consecuencia de este bloqueo es un círculo vicioso difícil de romper: la división política cronifica la parálisis institucional, la ausencia de reformas estructurales retrasa la integración europea y este estancamiento continuo termina por alimentar la frustración ciudadana.
Rusia ocupa parcialmente el espacio que deja esa parálisis: mientras Moscú mantiene relaciones estrechas con la Republika Srpska y respalda políticamente a sus dirigentes, la Unión Europea intenta conservar su capacidad de influencia sobre todo el Estado bosnio. No se trata, sin embargo, de una elección geopolítica estrictamente binaria entre Bruselas y Moscú, ya que Bosnia mantiene lazos económicos y diplomáticos con numerosos actores.
Entre ellos, Estados Unidos conserva un peso importante e impulsa, por ejemplo, un proyecto energético de alrededor de 1.500 millones de dólares para conectar al país con gas natural licuado estadounidense a través de Croacia; una ambiciosa iniciativa que también ha generado marcadas diferencias con Bruselas.
Por tanto, la geopolítica funciona como una segunda capa de la elección: por debajo de ella continúan estando las cuestiones domésticas.
La mayoría de los aproximadamente 75 partidos que concurren están organizados en buena medida alrededor de identidades étnicas. Los principales partidos nacionalistas bosníacos, serbios y croatas compiten con formaciones que intentan construir una alternativa más transversal.
Muchos ciudadanos denuncian que los políticos continúan utilizando el nacionalismo para movilizar a sus respectivas comunidades mientras problemas como los salarios, el coste de vida, la corrupción, el empleo o la emigración juvenil permanecen en segundo plano. La cuestión demográfica es especialmente sensible. Bosnia perdió una parte importante de su población durante la guerra y continúa enfrentándose a la salida de jóvenes que buscan oportunidades económicas en otros países europeos.
La consecuencia es una paradoja particularmente significativa: mientras los dirigentes discuten sobre fronteras institucionales, competencias territoriales y símbolos nacionales, miles de ciudadanos toman decisiones individuales abandonando el país.
La baja participación registrada durante las primeras horas de la jornada refuerza esa sensación de desencanto. A las 11.00 horas había votado el 11,94% del censo, frente a aproximadamente el 15% registrado a esa misma hora en 2022. La cifra también estuvo condicionada por los problemas técnicos que retrasaron la apertura de numerosos colegios. @mundiario
