La XXX Cumbre Iberoamericana, que se celebra en Madrid los días 4 y 5 de noviembre, llega con una imagen muy distinta de la que podía esperar el Gobierno de Pedro Sánchez. Los presidentes de Brasil, Luiz Inácio Lula da Silva, y México, Claudia Sheinbaum, dos de los principales referentes de la izquierda latinoamericana, no estarán presentes. Tampoco acudirá Delcy Rodríguez, presidenta encargada de Venezuela. En cambio, entre los diez mandatarios que han confirmado su asistencia figuran dirigentes de orientación conservadora y varios gobiernos vinculados al entorno político de Donald Trump.
La composición de la cumbre supone un contratiempo para la proyección internacional que Sánchez pretendía reforzar con esta reunión. El presidente español ha defendido una política exterior crítica con determinadas decisiones de Trump y ha buscado estrechar relaciones con gobiernos progresistas de América Latina. La ausencia de Lula y Sheinbaum reduce el impacto político de esa estrategia.
El dato más significativo es la asistencia prevista de diez jefes de Estado y de Gobierno de los 22 países que forman parte de la comunidad iberoamericana, España incluida. La cifra queda por debajo de las expectativas que había expresado el secretario general iberoamericano, Andrés Allamand, quien la semana anterior calculaba que podrían acudir alrededor de quince mandatarios.
Los países que estarán representados al máximo nivel son España, Argentina, Bolivia, Chile, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Portugal, República Dominicana y Andorra. Colombia, Ecuador y El Salvador enviarán a sus vicepresidentes, mientras que los demás países estarán representados por sus ministros de Asuntos Exteriores o responsables de delegación.
La ausencia de Lula y Sheinbaum tiene una dimensión política especial porque ambos habían participado en abril en la cumbre progresista celebrada en Barcelona, junto al entonces presidente colombiano Gustavo Petro. Aquella reunión permitió a Sánchez proyectar una imagen de cooperación entre gobiernos de orientación progresista frente a las políticas de Trump. La cita de Madrid, sin embargo, presenta un equilibrio distinto.
Entre los asistentes destaca Javier Milei, presidente argentino y uno de los aliados internacionales más visibles de Trump. Su presencia adquiere especial relevancia después de que, durante una reciente visita a Madrid, calificara a Sánchez de "impresentable dictador". Aunque La Moncloa no prevé una reunión bilateral entre ambos dirigentes ni un encuentro específico de Milei con Felipe VI, ambos coincidirán en el plenario del jueves.
Por otro lado, también sobresale la presencia del presidente chileno José Antonio Kast, quien inició su agenda en España con una reunión con Santiago Abascal y recibió de manos de Isabel Díaz Ayuso la Medalla Internacional de Madrid. Su participación refuerza de forma notable el perfil conservador de una parte importante de los mandatarios latinoamericanos que acudirán a la capital española.
La cumbre no será, por tanto, una reunión homogénea desde el punto de vista ideológico. Esa diversidad puede dificultar la construcción de una posición política común, pero también representa el propósito original de este tipo de encuentros: mantener un espacio de diálogo entre países con intereses y gobiernos diferentes.
Por qué Lula y Sheinbaum no estarán en Madrid
Las explicaciones oficiales sobre las ausencias de los dos principales aliados progresistas de Sánchez apuntan a razones diferentes. En el caso de Lula, fuentes del Gobierno español señalan el desgaste de un proceso electoral intenso y el cansancio acumulado por el presidente brasileño. La ausencia se produce después de una campaña especialmente exigente, que ha concentrado buena parte de su atención política.
La Moncloa insiste en que las relaciones con Brasil atraviesan un momento "excelente" y resta importancia a que Lula no participe personalmente. Sin embargo, la ausencia tiene un coste simbólico. El presidente brasileño es uno de los dirigentes latinoamericanos con mayor proyección internacional y su presencia habría reforzado la dimensión política de la cumbre.
En el caso de Sheinbaum, el Ejecutivo español sostiene que las relaciones bilaterales atraviesan un momento "muy positivo". Destaca que México ha participado activamente en la preparación de la reunión y recuerda que la presidenta realiza pocos viajes internacionales. También apunta a sus compromisos próximos, entre ellos su desplazamiento a China para participar en la cumbre del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC).
La ausencia mexicana resulta especialmente llamativa por el esfuerzo diplomático que se había realizado para recuperar la relación entre ambos países. El reconocimiento del rey Felipe VI de que durante la conquista de América hubo «mucho abuso» contribuyó a rebajar las tensiones históricas. El acercamiento se completó con los contactos institucionales posteriores y la recuperación del diálogo al máximo nivel.
Por eso, aunque la delegación mexicana estará presente y el Gobierno español descarta interpretar la ausencia como un gesto negativo, la falta de Sheinbaum resta fuerza a la fotografía que Sánchez habría querido presentar ante sus socios europeos y latinoamericanos.
La tercera ausencia destacada es la de Delcy Rodríguez. La presidenta encargada de Venezuela tampoco acudirá a Madrid y el país estará representado por su nuevo ministro de Exteriores, Oliver Blanco, nombrado recientemente y procedente de las filas opositoras. La situación venezolana añade un elemento diplomático particular. Rodríguez está sometida a sanciones de la Unión Europea, aunque existía la posibilidad de estudiar una excepción para facilitar su participación, como se había hecho en otros desplazamientos. Según las explicaciones del Gobierno español, esa circunstancia no habría sido necesariamente un impedimento insalvable, pero la situación política venezolana también habría influido en la decisión.
La agenda de Blanco incluye un viaje previo a Washington para reunirse con el secretario de Estado estadounidense, Marco Rubio. Ese contacto resulta significativo en un momento de reconfiguración de las relaciones entre Venezuela y Estados Unidos. Su presencia en Madrid, por tanto, tendrá un componente diplomático que va más allá de sustituir a la presidenta encargada.
Sánchez pierde una oportunidad de reforzar su perfil internacional... ¿o no?
La ausencia de Lula y Sheinbaum supone un revés para la estrategia de Sánchez de presentarse como uno de los interlocutores europeos más activos de los gobiernos progresistas latinoamericanos. La cumbre de Barcelona había ofrecido una imagen de coordinación política que ahora no podrá reproducirse en Madrid.
El contexto español también importa. La reunión se celebra en plena precampaña electoral y una fotografía junto a Lula, cuya trayectoria política ha estado marcada por su capacidad para movilizar apoyos frente a la derecha brasileña, habría tenido una lectura interna. Según la información publicada por El Mundo, en el PSOE no se descartaba incluso la posibilidad de que ambos protagonizaran algún acto conjunto.
Sin embargo, el escenario ha cambiado significativamente, ya que la ausencia del presidente brasileño y el trágico accidente ferroviario de Urda han alterado por completo los planes políticos y de agenda que rodeaban la visita. Ante esta situación, La Moncloa trata de evitar que la composición de la cumbre se interprete como un fracaso diplomático. Para ello, fuentes oficiales destacan que los 22 países de la comunidad iberoamericana estarán debidamente representados y enfatizan que el número de mandatarios asistentes supera ampliamente al registrado en la cumbre de Cuenca, Ecuador, en 2024, una cita a la que solo acudieron tres jefes de Estado: el rey Felipe VI, Daniel Noboa y el entonces presidente portugués Marcelo Rebelo de Sousa.
El Gobierno español quiere que la reunión deje resultados concretos. Entre los cinco acuerdos previstos figuran la creación de una red iberoamericana de reducción del riesgo de desastres y protección civil, acompañada de un fondo de emergencias; una alianza iberoamericana de inteligencia artificial; una Carta de Movilidad Académica; otra sobre cuidados y apoyo, y una nueva estrategia de cooperación iberoamericana que refuerce los programas triangulares y la cooperación Sur-Sur.
España aportará un millón de euros para poner en marcha el fondo de emergencias. Además, se han negociado más de 35 declaraciones ministeriales y se espera aprobar una declaración política final por consenso. La presencia del secretario general de Naciones Unidas, António Guterres; del presidente del Consejo Europeo, António Costa, y de la vicepresidenta ejecutiva de la Comisión Europea, Teresa Ribera, pretende ampliar la proyección internacional del encuentro.
El desafío será conseguir que los acuerdos sobrevivan a las diferencias entre gobiernos. La presencia de Milei y Kast, junto a otros dirigentes conservadores, no impide alcanzar compromisos sobre protección civil, movilidad académica o inteligencia artificial. Pero sí evidencia que la comunidad iberoamericana atraviesa una etapa de mayor fragmentación política.
La XXX Cumbre Iberoamericana no puede considerarse un aislamiento completo de Sánchez. Los gobiernos de Brasil y México estarán representados y la Moncloa mantiene que sus relaciones con ambos países son positivas. Tampoco la asistencia de Milei convierte automáticamente la reunión en una plataforma política de apoyo a Trump. @mundiario
