La llegada del primer tramo del préstamo europeo de 90.000 millones de euros representa uno de los movimientos financieros y políticos más importantes desde el comienzo de la invasión rusa a gran escala. Tras varios meses de retrasos, desencuentros entre los Estados miembros y complejas negociaciones institucionales, Bruselas ha comenzado finalmente a transferir los primeros recursos que permitirán a Kiev mantener el funcionamiento de su administración y reforzar su capacidad defensiva.
No se trata únicamente de ayuda económica. El programa constituye una apuesta estratégica de la Unión Europea para evitar que Ucrania afronte una crisis presupuestaria mientras continúa soportando el enorme coste de la guerra.
La transferencia oficial se formalizó este jueves durante la Conferencia para la Recuperación de Ucrania celebrada en Gdansk, donde la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, y la primera ministra ucraniana, Yulia Svyrydenko, confirmaron el inicio del programa.
El primer pago asciende a 3.200 millones de euros, una cantidad destinada exclusivamente al sostenimiento del presupuesto estatal ucraniano. Ese dinero permitirá financiar gastos corrientes considerados esenciales para el funcionamiento del país, entre ellos el pago de salarios de empleados públicos, pensiones, hospitales, infraestructuras energéticas y otros servicios básicos que continúan funcionando pese al conflicto.
Como explicó Svyrydenko: “Los fondos ya han sido transferidos al presupuesto estatal y se destinarán a reforzar las capacidades de defensa y la resiliencia social de Ucrania”. Por su parte, el Ministerio de Finanzas ucraniano señaló que los recursos servirán para “financiar los gastos prioritarios del presupuesto del Estado, mantener la estabilidad macroeconómica y garantizar el funcionamiento ininterrumpido del Estado durante la guerra a gran escala”.
Mucho más que un préstamo
Aunque habitualmente se presenta como un préstamo de 90.000 millones de euros, el mecanismo aprobado por la Unión Europea tiene un alcance mucho mayor. Su objetivo consiste en cubrir aproximadamente dos terceras partes de las necesidades financieras de Ucrania durante 2026 y 2027.
La asistencia se dividirá en numerosos desembolsos sucesivos, condicionados al cumplimiento de reformas previamente pactadas entre Bruselas y Kiev. En concreto, para 2026 está prevista la movilización de aproximadamente 45.000 millones de euros, de los cuales 16.700 millones se destinarán al apoyo financiero del Estado y 28.300 millones financiarán necesidades militares; mientras tanto, los 45.000 millones de euros restantes quedarán reservados para 2027.Uno de los aspectos más novedosos del programa es la separación entre financiación civil y militar. La Comisión Europea confirmó que en los próximos días llegará un segundo desembolso de 6.000 millones de euros destinado específicamente al desarrollo y fabricación de drones militares producidos dentro de Ucrania.
Von der Leyen anunció durante la conferencia: “También empezaremos a pagar en los próximos días los primeros fondos de los 6.000 millones de euros destinados a la producción de drones”. Esta decisión refleja cómo la guerra ha transformado las prioridades militares europeas.
Los drones de fabricación ucraniana se han convertido en uno de los elementos más eficaces del conflicto por su bajo coste y elevada capacidad operativa.
Las reformas exigidas por Bruselas
Sin embargo, el dinero no llega sin condiciones. Cada tramo del préstamo está vinculado al cumplimiento de una serie de reformas económicas, fiscales e institucionales previamente negociadas.
Para obtener estos primeros 3.200 millones, el Parlamento ucraniano tuvo que aprobar diversas medidas entre las que destacan la ampliación del impuesto militar interno, nuevas normas fiscales aplicables a plataformas digitales, modificaciones del IVA para determinados productos importados y reformas destinadas a adaptar la legislación aduanera a los estándares comunitarios.
Bruselas también mantiene un fuerte control sobre los avances en materia de transparencia y lucha contra la corrupción. La Comisión ha advertido de que cualquier retroceso en estas áreas podría provocar la suspensión temporal de futuros desembolsos.
El nuevo instrumento europeo no persigue únicamente evitar el colapso presupuestario ucraniano. También pretende fortalecer la capacidad industrial del país. La mayor parte del componente militar priorizará la adquisición de armamento producido dentro de la Unión Europea y en la propia Ucrania.
No obstante, Bruselas ha introducido una excepción importante para el programa de drones. La Comisión reconoce que Ucrania necesita adquirir determinados componentes tecnológicos fabricados en China para mantener el ritmo de producción de sus aeronaves no tripuladas. Por ese motivo, el siguiente tramo de 6.000 millones no estará sujeto a la obligación habitual de comprar exclusivamente productos europeos.
Uno de los elementos más llamativos del préstamo reside en su estructura jurídica. En principio, Ucrania solo tendrá que devolver los 90.000 millones de euros si Rusia acepta en el futuro asumir reparaciones de guerra. Moscú ha rechazado reiteradamente esa posibilidad.
Mientras tanto, la Comisión Europea mantiene abierta la posibilidad de utilizar los aproximadamente 210.000 millones de euros pertenecientes al Banco Central ruso que permanecen inmovilizados en territorio europeo como garantía última del mecanismo financiero.
El primer desembolso no modifica por sí solo el desarrollo militar del conflicto. Sin embargo, representa un punto de inflexión en el respaldo financiero europeo. Tras meses de incertidumbre, Kiev dispone finalmente de un flujo estable de financiación que le permitirá sostener tanto el funcionamiento cotidiano del Estado como parte de su esfuerzo defensivo. @mundiario